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[34]参见王蔚：‘法律限制国家如何可能：莱昂·狄骥法学思想的理论脉络与方法变迁，《政法论坛》2021年第5期，第151—162页。

[12]参见叶海波：《根据宪法，制定本法的规范内涵》，载《法学家》2013年第5期。西方语境下的‘比例原则只能作为‘限制公权力滥用的法律方法或工具来理解。

正如庞德所言，社会控制的重要目的在于调节社会上各种冲突的利益，以求得人们最大的利益要求，这便是现代立法的功能所在。这也是比例原则在德国、英国等西方国家适用的主要阵地。[20]这正好与公平正义一脉相承。（一）比例原则与公平正义的立法价值具有契合性 在哲学范畴上，价值是指客体与主体需要之间所形成的一种特定关系。下面将从客体、场域以及规则三个方面对比例原则在立法中的具体适用展开详细分析，以期从更细微层面揭示将比例原则适用于立法的意义。

可见，在比例原则的三个子原则中，适当性解决手段之多少的问题，必要性解决手段之彼此的问题，均衡性则解决手段之有无的问题。此时，就需要通过必要性审查进行依次比对，以确定一个对公民权利侵害最小的规制手段。在任务目标上，中国各族人民在党的领导下共同致力于实现中华民族的伟大复兴。

[35] 最后，前述解释方案最符合社会发展的整体趋势。[31]现行《宪法》的修改过程对通用语言表达了迫切和强烈的期待，在宪法修改委员会讨论语言问题时，委员们强烈提出，中国各个地方的方言俚语混杂，彼此语言不通的现象再也不能继续下去了。[30]特别值得注意的是，宪法基于一体性来进行主权的政治塑造并设定人民的法律构成，体现在，国家的一切权力属于人民，而作为人民的构成要素，公民在法律面前一律平等，并且不分民族都有选举权和被选举权。第八节人民法院和人民检察院的第139条：各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。

然而，结合语言文字改革史、宪法条文拟定时的讨论，以及条文的文本位置可知，我国《宪法》通用语条款的确立，更侧重于确立国家任务并推动国家建设。[56]关于地方性法规不抵触宪法原则的系统分析，参见门中敬：《不抵触宪法原则的适用范围：规范差异与制度逻辑》，载《法学论坛》2022年第1期。

因此，在批准欧盟条约的过程中亟需确立法语的宪法地位，从而发挥其维系民族和国家认同的基本功能。其次，是对1996年《法属波利尼西亚自治组织法》的审查。[38]第139条规定的公民用本民族语言文字进行诉讼的权利在本质上是对诉权的保障，并不是对语言权的宣告。1995年《教育法》第12条规定：汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。

如学者所言，首先使用‘祖国（partrie）一词的革命分子8月26日以法语发表《人权宣言》（Déclaration des Droits de l'Homme et du citoyen de 1789），法语由革命的语言跃升成为自由的语言，跨越国家、民族、地域甚至时代的藩篱。人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。[39] 总之，国家有义务在全国范围内包括民族地区推广普通话，推行规范汉字。在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局背景下，进一步贯彻实施国家通用语言文字法，推广普及国家通用语言文字，是关系党和国家工作全局的一件大事。

[19]Article 40 de la loi constitutionnelle n°2008-724 du 23 juillet 2008. [20]Laurent Malo, Les Langues Régionales dans la Constitution Française : à Nouvelles Donnes, Nouvelle Réponse? in Revue Française de Droit Constitutionnel 2011/1(n°85), p.70. [21]历史分析可见王东杰：《声入心通：国语运动与现代中国》，北京师范大学出版社2019年版，第469-483页。宪法本身只规定了通用语言的教育，而没有规定地方语言的教育问题。

在以公民平等为基础而形成的人民主权构造中，是不考虑民族区分的。但从审查技术上讲，合法性审查解决不了，才有必要提交到合宪性审查的层面，[54]法工委为何看重合宪性问题呢？这是因为通用语言必要性的价值基础不是在法律而是在宪法中，特别是前文所述的中华民族多元一体格局及其在国族历史、任务目标和国家结构上的体现。

2020年报告中的审查认定结果是：有的地方性法规规定，各级各类民族学校应当使用本民族语言文字或者本民族通用的语言文字进行教学。[59]《以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展》，载《人民日报》2021年8月29日第1版。我们审查认为，宪法和有关法律已对推广普及国家通用语言文字作出明确规定，包括民族地区在内的全国各地区应当全面推行国家通用语言文字教育教学，有关法规中的相关内容应予纠正。二是2021年报告出现了审查程序上的变化，与2020年的主动审查不同，2021年的审查源于国务院有关主管部门提出的合宪性审查建议。那么，前文对我国宪法语言条款的解释方案在备案审查中是否得到体现呢？尽管目前的案例素材并不多，但2020年和2021年两次披露的案例均涉及通用语言和地方语言的关系。可见，尽管通用语言是语文教育的默认要求，但《民族区域自治法》和《教育法》的前述规定又属于法律另有规定的例外情形。

学校及其他教育机构进行教学，应当推广使用全国通用的普通话和规范字。因此，在本文的宪法解释方案中，通用语言在国家公务或公共服务领域是必不可少的，这一规则在地域上必然是完整的，在全国范围内（包括民族自治地方）均不得例外。

这次修改应主要强调推进实施双语教育，特别是国家通用语言文字教育。通用语言成为民族国家建构的基本要素，它既是国家统一的必要载体，也是国族认同的主要纽带。

从这一规定不难发现，非物质文化遗产保护制度保护少数民族语言的特定形式。事实上，包括西藏、新疆、内蒙古等在内的主要民族地方都是实行本文所主张的双语结构，即：普通话和规范汉字是包括民族地区在内的国家通用语言文字，少数民族语言文字也是民族地区的通用语言文字，因此在民族地区实际是实行民—汉双语制的语言地位规划，二者具有同等的法律地位。

在第三个时期，宪法委员会主要在官方语言的基础上分析地方语言作为遗产的保护问题。[51]Décision n°2021-818 DC du 21 mai 2021 du Conseil Constitutionnel. [52]沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2020年备案审查工作情况的报告——2021年1月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上》，载《全国人民代表大会常务委员会公报》2021年第2号，第353页。[34]（2）比推广普通话更重要的是推行作为书面通用语的规范汉字，但由于修宪当时汉字简化方案仍在争议过程中，因此修宪者为避免争议而在正式条文中回避了该问题，然而基于通用语言的重要性，应将推行书面通用语言作为宪法的隐含意图。（二）中国：通用语言的不可取代性 我国现行《宪法》的语言条款形成于1982年，远比法国宪法更早，但宪法语言条款作为审查依据的功能自晚近以来才开始得到展现。

1984年《民族区域自治法》复述了《宪法》第4、121、139条关于地方语言的内容。[6]本文的地方语言是指少数族裔或群体的特有语言，因非全国通用故仅在特定地方范围使用，其中既不包括移民语言，也不包括从属于通用语言的方言。

[18]尽管如此，法国亦不能完全无视地方语言保护的需求，不能脱离欧洲整体的政治法律环境。我国宪法语言条款具有非常丰富的内涵，需要在推进中华民族共同体建设的过程中不断进行阐释，形成具有中国特色的语言宪法体系。

由于语言问题的重要性，各国宪法纷纷写入语言条款。因此，法语真正确立了其作为官方语言一统天下的地位，在各种公共场合以书面和口头方式得到使用。

多元聚为一体，一体容纳多元，多元和一体都是不可或缺的。这是历史上首次确认法语作为官方语言的宪法地位，为捍卫法语作为通用语言的诸多做法奠定了宪法基础。[14]曾晓阳：《从先生的语言到公民的语言——试析近代法国统一民族语言的政治因素》，载《史学集刊》2013年第6期。首先，宪法委员会认可该法赋予义务教育阶段学生学习地方语言的权利，学生可以在居住地的公立学校学习地方语言，如果该学校无法提供此种教学，学生可以申请就近在能够提供地方语言教学的私立学校学习，同时由相关地方政府承担其学习费用。

[39]黄行：《国家通用语言与少数民族语言法律法规的比较述评》，载《语言文字应用》2010年第3期。2005年国务院《实施〈民族区域自治法〉若干规定》第22条第2款规定国家鼓励民族自治地方逐步推行少数民族语文和汉语文授课的‘双语教学。

国务院有关主管部门并没有通过国务院提出审查要求，这显然有意淡化国家介入的强度。[46]Considérant 37， Décision n°91-290 DC du 9 mai 1991 du Conseil Constitutionnel. [47]Décision n°94-345 DC du 29 juillet 1994 du Conseil Constitutionnel. [48]Décision n°96-373 DC du 9 avril 1996 du Conseil Constitutionnel. [49]Décision n°99-412 DC du 15 juin 1999 du Conseil Constitutionnel. [50]庄晨燕：《〈欧洲区域或少数民族语言宪章〉与法国多样性治理：对西方选举政治的反思》，载《世界民族》2018年第5期。

自清末立宪以降，无论资产阶级革命、新民主主义革命抑或社会主义革命阶段，语言问题在革命与立宪中始终占据重要地位。在国家结构上，我国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。